贵州省安顺市国家新型城镇化综合试点工作方案要点-【新闻】

贵州省安顺市国家新型城镇化综合试点工作方案要点

贵州省安顺市国家新型城镇化综合试点工作方案要点

安顺市是黄果树风景名胜区所在地，包含贵安新区的核心区域，面积9267平方公里。2013年常住人口230.1万人，户籍人口285.6万人，常住人口城镇化率39.5%，户籍人口城镇化率20%。

一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

以破解投融资机制难题为突破口，有序启动城乡一体化、行政区划、多规融合等领域改革，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍，构建有利于新型城镇化健康发展的政策和制度体系。到2017年，常住人口城镇化率达到51.5%，户籍人口城镇化率达到34%；到2020年，常住人口城镇化率达到61%，户籍人口城镇化率达到47%。

——逐步形成政府、企业、个人承受适度，监测、保障和调控体系有力的农业转移人口市民化成本分担机制。

——分类确定城镇建设项目的投融资手段，建立完善的“财政引导、民资参与、市场化运作”的多元化可持续的城镇化投融资机制，破解城镇化资金瓶颈问题。

——以保障农民利益为核心，明确宅基地权能，拓展各项权能实现形式，改革完善农村宅基地制度。

——在行政管理、生态环境、多规融合等方面取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除，城乡一体化取得明显进展。

二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制

1.全面放开落户限制，有序推进租房或购房、就业或创业农业转移人口落户城镇。鼓励引导农民将其本人和直系亲属转为城镇居民。

2.成立由财政局、发展改革委、人社局、统计局等组成的成本分担监测机构，测算和公布农业转移人口市民化成本分担清单，保障政府、企业和个人的投入，进行动态调整与监督检查。

3.制定《政府、企业和个人分担市民化成本指导意见》、《市民化成本分担约束和激励机制》，确保市民化所需资金及时、足额到位。实施差异化和梯度推进计划。根据农业转移人口户籍地和工作地的差异，构建政府财政转移支付与不同类型农业转移人口市民化挂钩机制。

（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

1.放宽城镇市政公用事业市场准入。

2.把政府债务纳入全口径预算管理，探索差别化融资模式和偿债机制，以市政基础设施、棚户区改造、扶贫生态移民、石漠化治理等领域为突破口，加快向民间资本推出投资项目。大力发展市场直接融资，在西秀区、平坝县夏云镇对消费者付费的城市基础设施建设开展PPP试点。

3.构建多层次金融服务体系，鼓励引导信贷资金向保障性安居工程和城镇化重点项目倾斜；鼓励和引导各类社会资本投入农业，推动农业经营体制机制创新，发展适度规模经营。

（三）综合推进体制机制改革创新

1.推动行政管理制度创新。优化市辖区规模和结构，推动行政区划调整。探索镇园合一、产城融合的管理模式。探索“多规融合”的机构设置方式。

2.完善生态补偿和修复机制。加大财政对生态补偿的投入力度。加强区域合作，探索建立市场化生态补偿机制。加大环境保护和治理力度，改善生态环境。大力推进镇宁、关岭、紫云、普定四县开展贵州省南部生态补偿示范区建设。

3.推动生态文明城市建设。创建生态文明示范区和示范村；加大宣传和推广力度，提升生态文明意识；创新农业经营模式，大力发展新兴工业，推进绿色循环低碳发展。

三、保障措施

（一）组织保障。成立以市委书记为组长的试点工作协调推进领导小组。建立领导小组和各试点单位的工作联系机制。

（二）资源保障。安排专项资金支持试点推进工作，优先支持城镇化试点单位的项目。优先满足试点相关项目用地需求。在项目立项、审批等方面另辟绿色通道。

（三）项目保障。整合项目资金，重点支持新型城镇化试点单位的开发建设，在项目安排、土地指标等方面优先支持试点单位。

（四）评估监督。做好试点工作事前咨询、论证和事后跟踪评估。将试点工作纳入对试点单位绩效考核范围。

（五）经验总结。定期总结试点经验，整改存在问题，及时将安顺的试点经验推向全国。

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