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APEC能源合作门槛重重不易跨-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:41:14 阅读: 来源:角钢厂家

APEC能源合作:“门槛”重重不易跨

APEC成员的能源生产与消费模式差别较大。

其中,中国、印度、日本和韩国是能源消费及能源进口大国,俄罗斯、澳大利亚以能源出口为主,美国、加拿大和墨西哥由于地理原因关注相互之间的能源关系,新加坡则试图成为地区性的能源贸易枢纽。

差异,给亚太地区各国及经济体的能源合作带来了机会,令APEC成员在能源领域的合作日益紧密,但也带来了阻力。其中,有APEC能源合作框架带来的阻力,也有能源文化、各国及经济体战略及地缘政治带来的阻力。

能源合作现状:雷声大雨点小

APEC能源合作相关计划及倡议的显著特点是“不具有约束性”,这虽然符合集体协商、自主自愿等APEC宗旨,但也导致很多计划难以切实执行,最终成员间的能源合作“雷声大雨点小”。

截至目前,在APEC能源合作框架下,从领导人非正式会议到能源部长会议,再到能源工作组与专家组及能源研究中心,许多会议、论坛和研讨会成功举办,许多计划、倡议、宣言和报告正式发布或提交,但实质性的进展较少。

值得关注的是,成员间能源合作大多停留在政府层面,很少有具体的企业参与。而事实上,企业才是市场的主体,政府层面的合作必须落实到企业层面才能真正实现,这也是未来APEC框架下的能源合作要解决的重要问题。

能源文化差异:无形壁垒挡道

什么是能源文化?它是与能源生产和消费有关的所有理念、政治经济制度及行为方式的总和,不同的能源文化塑造了不同的能源发展战略,不同的能源发展战略又会产生不同的能源合作战略。

从历史上看,国际能源合作可能“成于能源文化差异”,亦可能“败于能源文化差异”。

APEC有21个成员,虽说确保各经济体能源供需安全、推动区域能源产业健康发展是共同课题,但各成员之间的能源合作实质上是21种能源文化的博弈。

日本、韩国是亚太地区的能源消费大国,实现进口多元化与找到替代能源是其能源合作的重要目标;俄罗斯、澳大利亚、马来西亚等是传统的能源出口国,能源合作策略多倾向于上游领域;美国、加拿大和墨西哥则是在很长一段时间内凭借自贸协定关系发展在本地区的能源合作关系,形成一个相对封闭的“孤岛”,与其他国家的合作有限;中国是亚太地区的能源生产大国,更是能源消费大国,拓展海外市场并实现能源进口多元化是必然的战略选择。

APEC各成员能源文化的差异虽然使其在能源方面有互补性,为能源合作创造了基础,但同时也给成员间的跨国能源合作设置了门槛,各成员通常重点考虑那些与自己战略相符的合作领域,最终导致许多能源合作倡议和计划无法实施,这也是影响中国在APEC能源合作中发挥作用,以及与各成员进行能源合作的“门槛”。

地缘政治:滋生矛盾之源

大国策略与地缘政治是影响APEC成员能源合作的重要因素。

在APEC框架下的成员之间能源合作,涉及中国、美国、日本和俄罗斯等实力较强的国家,其“大国战略”倾向及相互关系,对成员间的能源合作挑战较大。

一方面,上述国家的“大国战略”是APEC能源合作的无形“壁垒”,由于战略含有了较多政治因素,要在多方能源合作中突破限制并非易事;另一方面,由于经济快速发展,亚太地区在全球经济发展中的地位突出,不过随之而来的是更复杂的地缘政治形势,具体包括海上权益争端、美国“重返亚太”战略、中日之间的分歧等,它们都是可能影响APEC能源合作的不利因素。

总之,APEC成员开展能源合作,容易产生两个相互矛盾的结果:一个结果是出于对区域能源安全和可持续发展的共同诉求,各成员在能源合作方面都持积极态度;另一个结果是由于战略关注点不同,各成员在能源问题上经常出现分歧。对中国来说,要在合作与分歧之间找到平衡点,才能在APEC能源合作中发挥更大的作用。

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