黄建兴林权制度改革是利益的博弈困难很多

“林权制度改革是利益的博弈，改革存在很多困难。”在昨日召开的专题新闻发布会上，国家林业局集体林权制度改革领导小组副组长黄建兴如是说。　　林权改革是我国近年来重点推动的改革内容，2008年6月，中共中央、国务院发布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出了明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权的改革目标。　　“这项改革与家庭承包不一样，开宗明义就是产权制度改革，林地所有权和经营权分离。”国家林业局副局长张建龙介绍，物权相对完整地交给老百姓，可以抵押贷款，也可以出租、转让。　　张建龙介绍，截至目前，全国已完成林改确权面积１９．５亿亩，占全国集体林地面积２７．３７亿亩的７１．３％。福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北、安徽、湖北、重庆、贵州、四川、湖南等１２个省区市基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，其他省区市正在推进。全国已发放林权证６４１９万本，发证面积１４．７亿亩，占全国集体林地面积的５３．７％。　　张建龙表示，集体林改各项工作有序展开，现代林业产权制度正在逐步形成，政策体系初步建立。　　此外，公共财政支持政策取得突破，启动了一系列林业补贴政策，中央和地方不断完善森林生态效益补偿制度，调整和规范了育林基金的征收和使用。从今年起，中央财政对属于集体林的国家级公益林，补偿标准由每年每亩5元提高至10元；广东、福建、江苏、湖北、北京等省市地方公益林补偿标准提高至15-60元。有28个省实施了地方森林生态效益补偿，累计安排补偿资金132亿多元，育林基金征收比例由20%降为不超过10%。　　但是，由于存在地方与中央、林农与地方、生态与经济等多方面的利益纠葛，林权改革目前仍处于探索阶段，张建龙对此的表述是“正在逐步形成”和“初步建立”。

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