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大运河保护和申遗2009年工作报告楼盘网

发布时间:2019-10-18 16:52:37 阅读: 来源:角钢厂家

大运河保护和申遗2009年工作报告

一、大运河保护和申遗工作取得显著成效 (一)建立协调机制 由文化部、国家文物局牵头,国务院13部门和大运河沿线的8省市共同成立了大运河保护和申遗省部际会商小组。2009年4月23日,会商小组在京召开第一次会议,通过了《大运河保护和申遗省部际会商小组工作制度》、《大运河保护和申遗2009 2010年工作计划》等文件,并明确会商小组办公室设在国家文物局。 根据会议议定的意见,会商小组办公室协调13部门联合发出了《关于加强大运河保护和申遗工作的意见》,就大运河保护和申报世界文化遗产的工作机制、遗产资源调查和认定、保护规划编制、保护和利用、环境整治、宣传培训等做出了部署。国家文物局又向各省市文物部门发出了《关于加强大运河保护和申报世界遗产工作的通知》,重点对编制实施保护规划、开展全国重点文物保护单位申报和申遗点段遴选、总结部署阶段性工作等提出了具体要求。9月25日,国家文物局在江苏扬州召开大运河保护和申遗工作会议,研究落实会商小组第一次会议确定的工作任务和13部委《关于加强大运河保护和申遗工作的意见》,会商小组各部委和各省市文物局、各地市人民政府的代表出席会议。 各地也相继成立了省级、地市级大运河保护和申遗会商小组或领导小组以及相应的工作机构,贯彻落实相关工作。大运河保护和申遗工作从各方面的分散行动逐渐转变为目标明确的统一、协调行动,逐步形成了各省市、各部门间更为紧密的沟通协作和强大的工作合力。 (二)推进规划编制 各有关部门积极推进大运河相关专项规划的编制工作。交通运输部在广泛征求各有关部门及相关领域专家意见的基础上,继续推进《京杭运河航运综合治理发展建设规划》、《长江三角洲地区高等级航道网规划》编制,认真对待相关规划与文化遗产保护规划的衔接工作。水利部组织开展了《在用古代水利工程与水利遗产保护规划》的编制和相关遗产调查工作。发展改革委、南水北调办等有关部门组织了南水北调东线京杭运河航运水污染防治的专题调研,编制了建设方案。国家文物局组织中国文化遗产研究院、东南大学等专业机构制订了大运河遗产地市级、省级保护规划编制要求,为指导各地明确保护规划思路,及时解决规划编制中的实际问题,发挥了积极作用。 各地政府高度重视保护规划编制工作,委托国内研究力量雄厚的高等院校、科研机构组成了多学科、跨领域、高水平的专业团队,保证了规划编制工作的质量。目前,大运河遗产地市级保护规划已基本编制完成。扬州、淮安、济宁等地已颁布实施了地市级大运河遗产保护规划,为大运河遗产保护提供了重要的规划依据。省级保护规划编制工作正在抓紧进行。 (三)开展立法调研 大运河遗产涉及在用水工设施、运河河道、相关城镇、古代建筑、地下水下遗址等多种类型,保存及管理状况复杂,亟待建立起一套层次清晰、可操作性强的法规制度体系。在国务院法制办的指导下,国家文物局由局领导带队,赴沿线省市实地开展大运河保护管理立法的专项调研,与地方政府、有关部门、专家学者和当地居民代表进行座谈,调查了解大运河保护管理中存在的问题、立法需求和可行性,并在 京组织有关专家研讨,进一步明确了大运河保护管理立法工作思路和基本框架。 (四)完成遗产认定 大运河沿线各地文物部门结合第三次全国文物普查以及地市级大运河遗产保护规划的编制工作,对大运河遗产资源进行了系统梳理,进一步了解了包括京杭大运河和隋唐大运河在内的大运河遗产的基本情况。经专家评审,已有871处各类遗产点段被确认为大运河遗产,纳入规划保护的范围。在此基础上,各地遴选190项(含526处)大运河遗产点段申报列入第七批全国重点文物保护单位。 (五)加强遗产保护 各地结合保护规划的编制,积极推进大运河遗产及其环境景观的保护、展示和相关整治工作,改善了大运河遗产的保护状况。安徽省开展了柳孜运河码头遗址二期考古工作,淮北市 隋唐大运河博物馆 正式开馆。山东省实施了南旺分水龙王庙以及运河码头、仓栈、会馆、船闸、衙署等大运河重要遗产点段的保护工程,开展了运河河道清淤、治污、绿化等整治工作。 (六)加大经费投入 中央财政在2009年 大遗址保护专项经费 和 国家重点文物保护专项经费 中安排专项工作经费,用于大运河的相关考古、调查勘探、建筑测绘、保护维修和规划编制等工作,为保障大运河遗产保护工作的顺利开展发挥了重要作用。 中央财政的大力支持,有力地带动了地方财政资金的投入。仅杭州市已投入60多亿元用于大运河综合保护整治,济宁市投资10亿元用于大运河沿岸整治,扬州投资7亿元建设了15个防污治污项目等,初步改善了大运河沿线景观风貌、生态环境,为沿线人民创造了和谐优美的人居环境。 (七)促进研究培训 各有关方面纷纷组织大运河保护的专题论坛、研讨活动,交流和凝聚共识。全国政协文史和学习委员会在淮北举办了大运河保护与申遗高峰论坛,扬州市、无锡市政府分别举办了大运河遗产保护的研讨会。国家文物局多次组织大运河保护和申遗专家委员会的有关专家会议,研讨大运河的遗产构成、突出普遍价值、标准、申遗点段遴选等关键性技术问题。委托中国水利水电科学研究院、清华大学分别开展了 大运河遗产构成与特性研究 、 文化线路申报世界遗产研究 等专题研究,通过对大运河的历史沿革、流域分布、水工技术成就和文化线路申遗特点的研究,明确大运河保护和申遗的技术路线。东南大学、天津大学、中国城市规划设计研究院等国内著名高校和科研机构也投入专门力量,开展大运河遗产保护的专题研究工作。国家文物局还在扬州举办世界遗产预备名单培训班,将大运河遗产保护与申报作为培训重点。浙江省文物局等相关省市文物部门也举办了各种形式的相关培训。 (八)加强舆论宣传 文化部通过驻外使领馆文化处、中国文化中心,积极做好大运河文化遗产保护的外宣工作。在中宣部、文化部的大力支持和指导下,国家文物局在2009年文化遗产日期间,与中央电视台、8省市有关部门共同举办了历时4小时的 中国记忆 文化遗产日 大型直播节目,聚焦大运河沿线的文化遗产保护。各有关省市也充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体,广泛深入地宣传大运河保护和申遗的重要意义,提高全社会共同保护大运河文化遗产的自觉意识。 总的来说,在各有关方面的共同努力下,大运河文化遗产保护和申遗工作取得了显著进展。基本完成了大运河文化遗产的资源调查和认定工作,明确了大运河文化遗产保护和申遗的工作思路,改善了部分大运河文化遗产本体和环境景观的保护状况,使大运河申报世界文化遗产工作迈出了坚实的一步。 同时,大运河保护和申遗工作也仍然面临一些问题,主要是:工作基础依然薄弱。大运河作为单项文化遗产实施整体保护和申遗,在很短时间内成为社会各界的高度共识和积极行动,体现了近年来我国文化遗产保护理念的提升和普及。但由于大运河各方面的基础研究相当薄弱,大部分运河河道和相关遗迹保护状况欠佳,在一定程度上制约了大运河保护和申遗工作的顺利开展。

法制建设亟待加强。大运河遗产内涵丰富,类型多样,几乎涉及了当前文化遗产所有的前沿领域,如活态遗产、文化线路、文化景观、系列遗产、大遗址保护等,超越了传统的文物范畴。保护管理更涉及众多部门和省市,条块分割,管理系统极为庞杂,相互协调难度很大。根据联合国教科文组织的要求,跨区域、管理层级复杂的世界遗产的保护管理应当制定专门的法规性文件。现有的《文物保护法》和文物保护单位管理模式已经难以适应大运河保护管理的实际需要,亟需在现有法律体系的基本框架内制定专项法规,建立更加科学的保护管理法规制度体系。 环境景观受到破坏威胁。大运河沿线历代以来都是萃集人文古迹和自然美景的文化景观,构成了一幅雄驰千里、美不胜收的山水长卷。但由于目前大运河遗产保护还侧重于文物点的保护,对于环境景观缺乏有力的保护手段。城市化发展、新农村建设、大规模基建、旅游观光、河道改造、环境污染等多方面的因素使得大运河的景观风貌和生态环境承受了巨大的压力。 保护经费缺口较大。各地对大运河遗产保护经费的投入力度不一,个别地区甚至是零投入,直接影响了大运河保护和申遗工作进度。大运河相关的文化遗产本体保护、环境整治工程规模浩大,保护经费和全线规划、申报文本编制等相关工作经费尚未落实。相关地方政府作为申报主体,应当加大投入力度,保障大运河保护和申遗工作的顺利开展。鉴于大运河项目的重要性和全局性,应形成中央和地方财政共同给予支持的经费保障机制。 这些问题在上次会商小组会议上也有所涉及,经过各方面的努力,有的问题已有所改善,但尚未有根本性改变,仍应引起我们的高度重视。 二、关于大运河全线遗产保护规划编制和申遗预备名单遴选工作方案 按照会商小组第一次会议通过的《大运河保护和申遗2009 2010年工作计划》,近期的工作任务很重,尤其是要完成大运河全线遗产保护规划,确定大运河申报遗产点段预备名单。这两项工作涉及范围广、影响大,都是大运河保护和申遗的关键环节。为此,会商小组办公室组织起草了《中国大运河遗产保护和管理总体规划》编制工作方案和大运河申报世界文化遗产预备名单遴选工作方案,并已报经会商小组审议通过。 (一)编制中国大运河遗产保护和管理总体规划 中国大运河遗产保护与管理总体规划将重在研究大运河遗产的突出普遍价值、遗产构成、保存现状、保护区划及管理规定、遗产展示、环境整治等核心问题,按照大运河作为大体量文化遗产实施整体保护的基本原则,协调统一各区段运河遗产的保护管理要求,明确大运河遗产保护全国重点和世界遗产申报点段的保护措施,为大运河保护和申遗工作提供重要的规划依据。 为保证工作的连续性,我们建议由中国文化遗产研究院牵头,会同前期编制大运河遗产地市级和省级保护规划的有关专业机构,以及水利、交通等相关行业科研机构共同完成全线规划编制工作,会商小组办公室负责督促协调规划编制工作。规划编制过程中,将广泛听取大运河保护和申遗专家委员会、各相关行业专家及有关部门的意见,并与各部门编制的大运河专项规划相衔接。规划由会商小组办公室初审同意后,报会商小组全体会议审议通过。 (二)遴选申遗预备名单 鉴于大运河线路漫长、遗产构成丰富,需要根据遗产真实性、完整性和保护管理状况,遴选确定具有申遗潜力的预备名单,这是大运河申遗工作至关重要的起步。只有列入预备名单的大运河点段,才有申报世界遗产的可能;已列入预备名单的项目在保护管理方面存在问题,未能达到世界遗产要求的,将不会列入正式申报范围。 鉴于遴选工作的重要性,将由会商小组作为遴选工作领导机构,审定工作方案,批准遴选名单;由会商小组办公室组织实施,并委托中国古迹遗址保护协会(ICOMOS/CHINA)负责预备名单遴选的具体工作。该协会是联合国教科文组织的世界文化遗产咨询机构国际古迹遗址理事会(ICOMOS)的中国国家委员会,集中了国内世界文化遗产领域的权威专家,并受国家文物局委托负责世界文化遗产申报项目的专业咨询工作。 在遴选程序上,参照世界遗产的申报程序,以公平、公正、公开为基本原则,坚持履行专家咨询制度,充分发挥大运河保护和申遗专家委员会、中国世界文化遗产专家委员会的积极作用,通过严格的专家评审和考察程序,拟定推荐的大运河申遗预备名单。预备名单应当征求会商小组各成员单位意见,并经会商小组办公室会议研究确定后,报请会商小组审议批准。

(2010年5月5日2版)

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